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关于实施“十大文化振兴工程”的意见

 

推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮,是党的十七大做出的重大战略部署。为了全面贯彻十七大精神,落实省委关于建设文化强省的重大决策,努力改变文化“短腿”现状,提升我市文化“软实力”,现就实施“十大文化振兴工程”提出如下意见。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,紧紧围绕建设“四市”,创建“两个最佳”,实现“三个率先”的奋斗目标,加强和谐文化建设,统筹规划、加大投入、因地制宜,进一步繁荣发展振兴文化事业和文化产业,保障全市人民基本文化权益,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展,为建设和谐奋进新宝鸡提供强大的精神动力、智力支持和文化条件。
二、基本原则和总体目标
(一)基本原则
——坚持以人为本。围绕实现人的全面发展,从人民群众的根本利益出发,促进文化事业的发展,切实保障人民群众的基本文化权益,让文化发展成果惠及全市人民。
 ——坚持改革发展。贯彻落实科学发展观,树立新的文化发展观,以发展为主题,以改革为动力,始终把重点建设作为文化工作的出发点和落脚点,不断解放和发展文化生产力,促进文化与经济、政治、社会协调发展。
——坚持社会效益与经济效益相统一。把社会效益放在首位,实现社会效益与经济效益的统一,最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
——坚持“两手抓,两增强”。一手抓公益性文化事业,提高公共文化服务的能力和水平,维护社会公平,保障公民基本文化权益;一手抓经营性文化产业,在政府宏观调控下充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用,培育和重塑市场主体,优化产业结构,增强我市文化实力和竞争力。
——坚持城乡、区域文化协调发展。按照 “多予少取放活”的要求,在经济政策、资金投入、产业发展和人才培养等方面,加大对农村和基层文化建设的支持,形成城市带动农村和优势互补、良性互动的发展格局。
——坚持文化创新、人才兴文。大力提高自主创新能力,推动理论和观念的创新、内容和形式的创新、体制和机制的创新、方式和方法的创新。形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围,建立健全人才脱颖而出的有效机制。
(二)总体目标
   通过实施十大文化振兴工程,完成建设小康社会赋予文化建设的各项任务,文化为人民服务、为社会主义服务的能力显着增强,文化的创新能力和整体实力明显提高,人民群众的精神文化需求基本得到满足。到2012年,基本形成一个设施完善、功能齐全的公共文化服务体系;营造一个人民群众精神文化需求得到不断满足的社会文化氛围;培育一批具有较强竞争力的支柱性文化产业群体;打造一批彰显我市人文魅力的特色品牌;创作生产一批叫得响、影响大的精品力作;培养造就一支引领文化建设的人才队伍;开创一个往来频繁、影响广泛的文化交流新局面;发展壮大一支具有较强实力的新闻传媒力量;建设一批具有文化内涵和地域特色的标志性文化建筑,全面改变农村基层文化设施落后的局面,使我市文化综合实力居西部城市前列。
四、主要任务和重点项目
(一)公民素质提升工程
全面提高人的素质是建设文化强市的核心内容。以全体公民为对象,以社会主义核心价值体系建设为根本,面向社会、面向基层,扎实推进马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神及社会主义荣辱观教育。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范。扎实推进爱国主义、集体主义、社会主义教育、理想信念教育、形势政策教育,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。以创建全国文明城市为抓手,广泛开展“书香陈仓、文明宝鸡”全民读书活动和“十大和谐创建”活动,利用教育基地建设、才艺展示、典型示范、关爱行动、公益广告等手段,通过舆论引导、文化传播、政策激励、制度安排等方式,着力增强公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质,培育文明新风尚,提高全社会的文明程度。
(二)文化精品创作工程
文化精品是文艺发展水平的重要标志,代表着文艺繁荣和发展的方向,折射一个地方、一个城市的文化综合实力。以摘取“五个一工程”、国家文艺专项奖、陕西文艺大奖为目标,增强精品意识,发挥创作优势,积极扶持重大革命历史题材、现实题材、少儿题材、农村题材创作,打造一批思想性、艺术性、时代性相统一的“拳头”产品,努力在大戏、大剧、大作等文化精品生产和社科理论研究上取得新突破。文艺创作要赋予深刻的时代命题和鲜明的时代精神,弘扬主旋律,提倡多样化,讴歌时代强音,展现时代风采。遵循文艺创作规律,尊重文艺家的创作个性,政治上充分信任,创作上热情支持,生活上真诚关怀,情感上倍加珍惜,大力扶持推动优秀文化产品的创作生产。
(三)人文品牌打造工程
人文品牌是一个地区的文化名片和文化形象。加大社科研究力度,充分挖掘“炎帝故里” “周秦文化发祥地”、“佛骨圣地”、“民间工艺美术之乡”的文化内涵,通过历史再现、文化展示、艺术演绎、工艺美术等形式,把富有地方特色的历史文化与现代手段结合起来,着力打造全球华人老家---炎帝故里名片;石鼓山文化园---周秦、金石名片;法门寺“千载佛家圣地、万世人文经典”---陕西旅游第二个文化符号;社火泥塑木版年画---工艺美术之乡名片等文化品牌,使姜炎文化、周秦文化、佛文化、金石文化、民间工艺美术享誉国内外,进一步扩大文化影响力,提升宝鸡知名度和美誉度。加强文化生态建设,使更多的民间历史传统文化进入国家文化遗产保护名录。
(四)文化设施建设工程
围绕建设现代化大城市的战略目标,按照功能性和普及性相结合、集聚性和均衡性相结合、新建扩建和改造挖潜相结合原则,合理布局文化设施,逐步形成以标志性文化设施群为特征的城市文化形象载体,实现文化设施的规模和积聚效应,增强文化强市的竞争力、辐射力、吸引力和凝聚力。在积极实施法门寺景区、石鼓文化园、广电中心等“十大文化工程”的同时,加快县区文化活动中心、乡镇(街道)文化站、村(社区)文化活动室、农家书屋的建设步伐。坚持以政府为主导,以乡镇为依托,以社区、村为重点建设基层文化设施和文化活动场所,构建基层公共文化服务网络。到2012年建设120个乡镇文化站,1592个村级文化室。进一步推动农村广播电视事业发展,统筹农村有线、无线、卫星等多种覆盖手段,以数字化、网络化为重点,全面推进“广播电视村村通工程”。在麟游等6个山区县设立市广播电视转播台,实现市广播电视在全市农村的有效覆盖。大力推进有线电视进村入户,建设光缆线路800公里,发展农村有线电视用户30万户。三年内全面完成20户以上的自然村村村通广播电视和所有行政村广播室建设任务,使广播和电视人口覆盖率分别达到98%以上,有线电视覆盖所有乡镇和80%的行政村。
(五)文化惠民工程
切实保障广大人民群众的文化权益,让广大群众充分享受改革开放所带来的文化成果。制定完善宝鸡市文化惠民工程规划。创作编排一批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。组织优秀文艺演出人才深入基层巡回演出,整合规范民间社团班队的演艺活动,适时举办文艺调演汇演比赛。积极开展“送书下乡”、“送戏下乡”、“送欢乐进基层”、“三下乡”、“四进社区”、慰问演出等活动。为县乡配备流动文化服务车、流动电影放映车,开展集影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体的流动文化服务,丰富广大人民群众文化生活。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则,推进农村公益性电影服务体制改革;积极推动国有电影单位转企改制和院线制、股份制改造,支持各类社会资本参与农村电影放映工作;完善农村电影公益场次补贴机制,继续抓好尚未开展数字化电影放映的农村地区胶片电影放映工作,全面实现一村一月放一场电影的公益服务目标。鼓励城市各类专业文艺表演团体面向农村开拓演出市场,支持县级文艺表演团体到农村演出;举办农村题材艺术作品评奖活动,鼓励各级各类艺术团体创作排练贴近农民群众生活、反映时代精神、深受农村群众喜闻乐见的优秀剧(节)目,深入农村地区演出;研究制定县级剧团演出补贴办法,调动演职人员的积极性和创造才能,切实保障农民群众看戏需求。按照农村村级社会事业公共设施统筹建设的要求,逐步解决农民看书难、借书难、看报难的问题。统筹规划、分步实施、逐步扩大“农家书屋”的覆盖面,到2012年,实现全市1592个村建成“农家书屋”的目标。利用重大节庆、纪念日广泛组织开展主题鲜明、特色突出、内容丰富、感染力强的文化活动。组织实施“文化关爱”行动,精心安排适合农村留守儿童、老人、妇女的文化活动,丰富农村、边远地区、进城务工人员的精神文化生活。完善国有博物馆、美术馆等公共文化设施对未成年人等免费或者优惠开放制度,有条件的爱国主义教育基地的公共文化设施可向社会免费开放。
(六)新闻传媒强基工程
以发展为主题,以改革为动力,以创新为重点,着力提高引导社会舆论的能力,把正确舆论导向同讲求宣传艺术统一起来。进一步增强新闻传媒的综合实力,不断巩固和提升主流媒体的影响力和公信力,确保主流媒体的政治权威。加强基础设施建设,加快广播电视中心建设步伐,更新改造设备和技术,提高数字化水平,不断提升传播能力,扩大覆盖范围。进一步盘活优化广电、报业主流媒体的人力、节目、栏目、技术、频道(率)、设备资产等系统资源,不断提高栏目、节目质量。积极实施名牌带动战略,深化栏目节目改革改版,形成一批定位准确、内容新颖、形式活泼的名牌栏目和精品节目。进一步加大事业投入,采取有效途径,净化网络内容,切实加强重点新闻网站建设,谋求优势地位,扩大在网络空间的影响,抢占文化传播的制高点。通过新闻传媒强基工程,逐步形成节目栏目精,技术装备好,队伍素质高,竞争能力强的新格局,实现新闻传媒事业全面、协调、可持续发展。
(七)文化产业促进工程
积极实施重点文化产业项目带动战略,扶持培育文化产业骨干企业和战略投资者,切实加快文化产业基地和区域性文化产业群建设。优化结构,合理布局,积极扶持发展以文化旅游、文艺演出、文体娱乐、民俗工艺、广告印刷、会展等六大支柱文化产业。努力振兴广电、报业两大国有文化产业。充分利用现代传媒手段,发展动漫、网络等文化创意产业,培育新的文化业态。发挥各类媒体的作用,积极促进广告业的健康发展,努力扩大广告产业规模,提高媒体广告的公信力,广告营业总额有较快增长。推进营业性演出单位资产重组,发展演艺经纪商,加强演出协作网络建设,形成一批有影响的演艺产业公司。深度挖掘姜炎、周秦、佛教三大文化资源,把文化资源优势转化为文化产业优势。利用文化集团的市场体系和网络系统,开展与文化集团的合作,促进各种资源的合理配置和产业分工,规划建设文化创意产业园区,使之成为文化创意产业的孵化器。积极开拓国内外两个市场,不断拓宽文化产品营销和文化服务的渠道和途径。
(八)文化交流工程
坚持“多出、进好”的原则,实施“走出去、请进来”的文化战略,搭建文化交流合作平台,进一步拓宽交流渠道,创新交流形式,扩展交流领域,丰富交流内容,扩大交流规模,提高交流层次,提升交流效益。充分发挥文艺协(学)会的作用,通过多种渠道、多种形式,抓住“文化年”、“文博会”、“西洽会”等有利时机,有计划的组织书法、美术、摄影、歌舞、戏曲、民俗等文化精品到国内外展演。利用全球华人省亲祭祖大会和“两节一会”等重大活动,搭建交流平台,精心策划,积极开展有特色、有规模、高层次的文化活动,在更大范围内吸引外地文化人才来宝交流合作。积极邀请文艺名家来宝研讨、讲学。鼓励和支持我市艺术家参加各类学术活动,促进提高创作质量和水平。
(九)信息资源共享工程
以数字资源建设为核心,以基层服务网点建设为重点,运用多种传播方式,加快推进文化信息资源共享工程建设。根据我市文化事业的实际,进一步整合包括图书馆、博物馆、群艺馆、艺术院团、研究机构等现有文化信息资源,充分利用现代高新技术手段,将各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源,进行数字化加工处理与整合,建成互联网上的文化信息中心和网络中心,并通过文化信息资源网络传输系统,实现优秀文化信息在全市范围内的共建共享,形成互联网上文化信息资源的整体优势。以村级信息服务站建设为重点,开发整合涉农信息资源,建立完善农村信息库。农村信息服务站建设要与村级社会事业公共设施统筹建设、广播电视村村通、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育、农村信息化、村村通电话、数字图书馆、数字电视等相结合,实现资源互联互通、共建共享。2010年前完成行政村互联网宽带接入,实现行政村全覆盖,并向有条件的自然村延伸。到2012年实现全市城乡信息网络的广泛覆盖,使广大城乡居民共享信息资源。
(十)文化人才培养工程
树立人才资源是文化发展第一资源的观念。要结合“人才强市”战略,建立健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制,着力培养吸引和用好一批熟悉意识形态工作,懂经营、善管理的复合型人才。按照文艺人才成长规律,创造有利于优秀文艺人才脱颖而出、人尽其才的体制环境和政策环境。结合“四个一批”人才培养工程,制定规划,完善机制,努力造就一批政治坚定、业务精湛、成就突出的德艺双馨文艺领军人物。加强对后备文艺人才的培养教育,造就一支梯次分明、结构合理的文艺工作者队伍。启动实施农村文化人才培训工程,重视对民间文艺人才的挖掘、扶持培养和表彰力度。充分发挥文化中介组织的作用,积极培育发展文化经纪人。
四、保障措施和具体要求
(一)高度重视、加强领导
各级党委、政府要从落实科学发展观、构建和谐社会的政治高度,从全面建设小康社会,实现“三个率先”的战略高度,进一步解放思想、更新观念,充分认识文化建设的重要性和紧迫性,抓住机遇,把发展先进文化建设,构建和谐文化摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好。要遵循文化自身的特点和发展规律,适应社会主义市场经济发展的要求,坚持谋全局、管大事,加强对文化发展重大问题的研究,用足用好文化经济政策,科学制定政策措施,始终把握文化建设的正确方向。根据形势发展的需要,建立健全文化工作领导协调机制,统筹协调文化建设。各县区、各有关部门和单位要及时成立“文化振兴工程领导小组”,为加强文化建设实施文化振兴工程提供坚强的组织保证。要结合实际,制定切实可行的发展规划和实施方案,把文化振兴工程纳入年度目标责任考核和经济社会发展总体规划之中,通盘考虑、统一部署。各级党委宣传部门要加强协调和指导,各有关部门和单位要紧密配合,形成合力。
(二)拓宽渠道、加大投入
认真贯彻落实国家文化经济政策,财政、税收、金融等部门要加强对文化建设的政策扶持,采取奖励、补助、贴息等方式扶持有发展前景和竞争力的产业项目,不断繁荣文化事业,支持文化产业发展。各级财政要加大资金投入,对文化投入的增幅不能低于同级财政经常性收入的增长幅度,做到足额预算,足额拨付。市县财政每年要设立文化事业发展专项资金,用于支持文化创新和精品生产,扶持具有示范性和导向性文化产业项目的研发,并纳入财政预算,逐年增加。各相关部门要结合实际,确定项目,积极与上级对口部门做好对接,争取落实更多的资金。贯彻落实国务院《关于非公有资本进入文化产业领域的意见》,降低准入门槛,加大文化招商引资力度,吸引和鼓励社会资本和民间资金投入文化事业和文化产业,努力形成政府投入与社会投入相结合,多渠道、多元化的投融资新格局。
(三)深化改革、激发活力
深化文化宏观管理体制改革,按照巩固党在文化领域领导地位的要求,通过制度安排、机制设计和能力建设,不断加强和改善党对文化工作的领导;文化行政管理部门要切实转变职能,努力构建党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主运营的文化发展格局。要按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则和要求,积极稳妥地推进文化体制改革。公益性文化单位要加大人事制度、收入分配、社会保障三项制度改革步伐,在增加投入、转换机制、增强合力、改善服务上取得新突破;经营性文化单位要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,在加快转企改制步伐上取得新进展。要以激发全民族文化创造活力为目标,进一步创新和谐文化建设的理念、思路、内容、运作方式、运行机制、方式方法和手段途径。
(四)加强管理、规范市场
各级政府要发挥主导作用,加强对公共文化机构的指导、监督,并从资金、设施、场地、机构、人员等方面,保障公共文化设施正常运转和功能的充分发挥。完善政府支持群众文化活动的体制机制,统筹整合区域内公共文化资源,加强对文化活动的组织协调和指导,引导群众文化活动蓬勃开展。建立健全公共文化设施服务公示制度,公开服务时间、内容和程序,在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面,创造良好的服务环境,增强吸引力。要加强文化法制建设,加大执法力度,规范执法行为,提高执法水平。准确区分政府管理部门的职能,避免多头管理、重复审批。完善和加强文化市场监管,依法打击市场非法行为,保护经营者和消费者合法权益。加强对舆论阵地的管理,确保导向正确。进一步加强对网络文化的管理,规范和完善网络文化服务,唱响网上文化主旋律。
中共宝鸡市委宣传部
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